ปกรณ์ นิลประพันธ์ เลขากฤษฎีกา ส่อต้าน พรบ.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ มาแนวเดียวกับ ค้าน กิตติรัตน์ และ ดิจิทัลวอลเล็ต
ปกรณ์ นิลประพันธ์ เลขากฤษฎีกา ส่อต้านพรบ.เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ มาแนวเดียวกับ ค้าน กิตติรัตน์ และ ดิจิทัลวอลเล็ต
บทความ
ชีพธรรม คำวิเศษณ์ ผู้ช่วย ส.ส.สุธรรม แสงประทุม พรรคเพื่อไทย
เช้าวันนี้อังคาร 13 มกราคม 2568 รัฐบาลแพทองธาร ชินวัตร ผ่าน ร่าง พรบ.กาสิโน หรือ เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ เรียบร้อยเพื่อสร้างเศรษฐกิจเม็ดเงินใหม่เข้าประเทศ และแล้ว นายปกรณ์ นิลประพันธ์ เลขากฤษฎีกา เครือข่ายนักกฎหมายสายร่างรัฐธรรมนูญ 2560 ขาประจำต้านนโยบายพรรคเพื่อไทย ทั้งดิจิทัลวอลเล็ตและกิตติรัตน์ ณ ระนอง ไปเป็นประธานคณะกรรมการธนาคารแห่งประเทศไทย ก็ออกมาคัดค้านแบบ เหมือนกับไม่ได้อ่าน วัตถุประสงค์ของ พรบ.กาสิโน เพื่อจะเป็นแหล่งรายได้ใหม่เข้าประเทศไทย กระตุ้นการลงทุนส่งเสริมการท่องเที่ยว ออกมาต้านเป็นข่าวทำตัวเป็นองค์กรอิสระ ทั้งที่เป็นข้าราชการในกำกับของคณะรัฐมนตรี งานนี้ น่าปลดออกมากๆ ถ้าพี่น้องประชาชนผู้เสียภาษี เราจะมีเลขากฤษฎีาที่ขวางเศรษฐกิจประเทศชาติแบบนี้หรือชวนติดตามอ่านครับ
กฤษฎีกาค้าน! ชี้ร่างกฎหมายเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ "ไม่ตรงปก"
นายปกรณ์ นิลประพันธ์ เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา เปิดเผยว่า กฤษฎีกาไม่ได้คัดค้านร่าง พ.ร.บ. เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ แต่มีข้อทักท้วงในประเด็นสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำหนดขอบเขตของร่างกฎหมาย ซึ่งควรให้ความสำคัญกับการพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น (Man-made destination) ตามที่ระบุไว้ในนโยบายรัฐบาล มากกว่าการมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาการพนัน 3
แม้ว่านายปกรณ์จะระบุว่าไม่ได้คัดค้านร่างกฎหมายฉบับนี้ แต่ข้อทักท้วงของกฤษฎีกา ถือเป็นอุปสรรคสำคัญที่รัฐบาลต้องหาทางแก้ไข 4 โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาควบคู่กับท่าทีของนายพิชัย ชุณหวชิร รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ที่ยังคงเดินหน้าผลักดันร่างกฎหมายดังกล่าวเข้าสู่การพิจารณาของคณะรัฐมนตรี (ครม.) แม้จะมีเสียงคัดค้านจากกฤษฎีกา 6
กฤษฎีกามองว่า การสร้างเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ไม่ได้เป็นการแก้ไขปัญหาการพนันโดยตรง หากต้องการแก้ไขปัญหาอย่างแท้จริง ควรมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขพฤติกรรมของผู้ที่ชื่นชอบการพนัน ซึ่งปัจจุบันก็มีกฎหมายว่าด้วยการพนันอยู่แล้ว 3 นอกจากนี้ กฤษฎีกายังตั้งข้อสังเกตว่า ร่างกฎหมายดังกล่าว ยังไม่มีความชัดเจนว่าต้องการบรรลุวัตถุประสงค์ใดกันแน่ ระหว่างการแก้ไขปัญหาการพนัน หรือการส่งเสริมการท่องเที่ยว ซึ่งอาจทำให้เกิดความสับสนในการตีความและบังคับใช้กฎหมาย 4
เหตุผลเบื้องลึก: ทำไมกฤษฎีกาจึงมีความกังวล?
จากการศึกษาข้อมูล พบว่า กฤษฎีกามีข้อทักท้วงร่าง พ.ร.บ. เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ อย่างน้อย 6 ประเด็น ซึ่งสามารถสรุปได้ดังตารางต่อไปนี้ 7
ภาพ กรุงเทพธุรกิจ
ข้อกำหนดและเงื่อนไขสำหรับผู้เข้าใช้บริการสถานบันเทิงครบวงจร
ร่าง พ.ร.บ. ได้กำหนดข้อห้ามสำหรับบุคคลที่จะเข้าไปในสถานประกอบการกาสิโน โดยมีรายละเอียดดังนี้ 8
อายุ: ห้ามมิให้ผู้มีอายุน้อยกว่า 20 ปีบริบูรณ์ เข้าไปในสถานประกอบการกาสิโน
บุคคลต้องห้าม: ห้ามมิให้ผู้ซึ่งสำนักงานสั่งห้ามเข้าสถานประกอบการกาสิโน เข้าไปในสถานประกอบการกาสิโน
สัญชาติ: ห้ามมิให้ผู้มีสัญชาติไทยซึ่งยังมิได้ลงทะเบียนและชำระค่าธรรมเนียมตามที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด เข้าไปในสถานประกอบการกาสิโน
ลักษณะต้องห้าม: ห้ามมิให้ผู้ที่มีลักษณะของบุคคลต้องห้ามตามที่สำนักงานประกาศกำหนด เข้าไปในสถานประกอบการกาสิโน
บทวิเคราะห์จากผู้เชี่ยวชาญและสื่อมวลชน
ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายสาธารณะ มองว่า การที่กฤษฎีกา ทักท้วงร่าง พ.ร.บ. เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ เป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล เนื่องจากร่างกฎหมายดังกล่าว ยังมีข้อบกพร่องหลายประการ และอาจไม่สามารถแก้ไขปัญหาการพนันได้อย่างตรงจุด 5
ขณะที่นายวราวุธ ศิลปอาชา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ (พม.) แสดงความกังวลว่า แม้การนำการพนันออนไลน์ขึ้นมาไว้บนดินให้ถูกกฎหมาย อาจมีข้อดีในแง่ของการควบคุม แต่ก็อาจเกิดช่องโหว่ ทำให้คนไทยสามารถหาทางหลีกเลี่ยงกฎหมายได้ 8
ความเป็นไปได้ในการแก้ไขร่างกฎหมายการพนัน
แม้กฤษฎีกาจะมีความเห็นคัดค้าน แต่รัฐบาลยังคงเดินหน้าผลักดันร่าง พ.ร.บ. เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ผ่าน ครม. และสภาผู้แทนราษฎรต่อไป 10
อย่างไรก็ตาม รัฐบาลอาจต้องปรับปรุงแก้ไขร่าง พ.ร.บ. ให้สอดคล้องกับข้อทักท้วงของกฤษฎีกา และคำแถลงนโยบายของรัฐบาล เพื่อให้ร่าง พ.ร.บ. ผ่านการพิจารณา 10
นอกจากนี้ รัฐบาลยังอยู่ระหว่างการพิจารณากฎหมายแก้ไขปัญหาการพนันออนไลน์ ซึ่งขณะนี้อยู่ในขั้นตอนการรับฟังความคิดเห็น 12 ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความพยายามของรัฐบาลในการควบคุมการพนัน ทั้งในรูปแบบออนไลน์และออฟไลน์
ประเด็นที่น่าจับตามองคือ รัฐบาลจะสามารถผลักดันนโยบายเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ซึ่งเป็นนโยบายเรือธง ให้ผ่านการพิจารณาของสภา ท่ามกลางแรงต้านจากหลายฝ่ายได้หรือไม่ และการคัดค้านของกฤษฎีกา จะมีนัยยะทางการเมืองอย่างไร
ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากร่าง พ.ร.บ. เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์
หากร่าง พ.ร.บ. เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ผ่านการพิจารณา คาดว่าจะสร้างรายได้เข้ารัฐประมาณ 39,000 ล้านบาทต่อปี 13 ซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและการท่องเที่ยวของประเทศ
อย่างไรก็ตาม รัฐบาลควรพิจารณาถึงผลกระทบทางสังคมที่อาจเกิดขึ้นจากการเปิดสถานบันเทิงครบวงจร เช่น ปัญหาอาชญากรรม ปัญหาหนี้สิน และปัญหาสุขภาพจิต 5
ในประเด็นนี้ มีข้อเสนอแนะให้รัฐบาลจัดตั้งกองทุนเพื่อลดผลกระทบจากการพนันและสถานบันเทิงครบวงจร เพื่อช่วยเหลือผู้ที่ได้รับผลกระทบ 14
บทสรุป
การคัดค้านของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา สะท้อนให้เห็นถึงความละเอียดอ่อนของประเด็น "เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์" ซึ่งเกี่ยวข้องกับ ทั้งมิติทางเศรษฐกิจ สังคม และกฎหมาย รัฐบาลจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ เพื่อหาทางออกที่เหมาะสม และสร้างสมดุลระหว่างการพัฒนาเศรษฐกิจ การแก้ไขปัญหาสังคม และการบังคับใช้กฎหมาย
ประเด็นสำคัญคือ รัฐบาลจะต้องสร้างความชัดเจนในเรื่องวัตถุประสงค์ของการผลักดันร่างกฎหมายฉบับนี้ ว่าต้องการมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาการพนัน หรือการส่งเสริมการท่องเที่ยว และต้องหาแนวทางป้องกันผลกระทบทางสังคมที่อาจเกิดขึ้น
นอกจากนี้ รัฐบาลยังต้องพิจารณาถึงมิติทางการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนโยบายนี้เป็นนโยบายเรือธงของรัฐบาล การตัดสินใจใด ๆ ย่อมส่งผลกระทบต่อภาพลักษณ์และเสถียรภาพของรัฐบาล
อ้างอิง
1. คลังเดินหน้า-กฤษฎีกาเห็นแย้ง ปมเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ จับตาอนาคต... - the standard, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://thestandard.co/thailand-entertainment-complex-legislation/
2. มท.1 เห็นด้วยหลักการ กฎหมายเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ช่วยกระตุ้นเศรษฐกิจ, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.prachachat.net/politics/news-1732836
3. เลขาฯกฤษฎีกา ปัดขวางเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ขอรบ.ทำให้ชัด ติงสื่อพาดหัวเสียหาย, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025
https://www.matichon.co.th/politics/news_4997281
4. ฤษฎีกาปัดขวางเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ แนะรัฐบาลเอาให้ชัดมุ่งดึงนักท่องเที่ยวหรือแก้การพนัน, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://mgronline.com/politics/detail/9680000003595
5. สถานบันเทิงครบวงจร (บ่อนเสรี) - Policy Watch - Thai PBS, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://policywatch.thaipbs.or.th/policy/government
6. 'ขุนคลัง' ดันกฎหมายเอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์เข้า ครม.แม้กฤษฎีกาค้าน - กรุงเทพธุรกิจ, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025
https://www.bangkokbiznews.com/business/economic/1161702
7. เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ สะดุด กฤษฎีกาฯ เบรกคลัง 6 ข้อ ไม่สอดคล้องนโยบายรบ. - Matichon, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.matichon.co.th/politics/news_4994478
8. กฤษฎีกายี้กม.เอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ - thaipost.net, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.thaipost.net/one-newspaper/721304/
9. ลุยเปิดกาสิโนส่อสะดุด กฤษฎีกาโดดขวางเต็มสูบ - thaipost.net, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.thaipost.net/dominate-the-situation-news/722005/
10. กฤษฎีกา ค้านรัฐบาลดันร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร ไม่ตรงปก, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.thansettakij.com/business/economy/616833
11. ครม.ไฟเขียว พร.บ. 'เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์' เตรียมเข้าสู่ขั้นตอนสภาฯ, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.bangkokbiznews.com/business/economic/1161735
12. กม.แก้พนันออนไลน์อยู่ในขั้นฟังความเห็น | สำนักข่าวไทย Online | LINE TODAY, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://today.line.me/th/v2/article/KwP7KGk
13. เข้า ครม. 13 ม.ค.นี้ ร่าง กม.เอนเตอร์เทนเมนต์ฯ เงินเข้ารัฐ 3.9 หมื่นล้าน/ปี - ประชาชาติธุรกิจ, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.prachachat.net/finance/news-1732561
14. ดัน'เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์' พ่วง'กาสิโนถูกกฎหมาย' ได้ไม่คุ้มเสีย-เอื้อทุนใหญ่?, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.isranews.org/article/isranews-scoop/131467-gov-Entertainment-Complex-and-casino-in-thailand-report.html
ความคิดเห็น