คณะรัฐมนตรีแพทองธาร ชินวัตร ผ่าน ร่าง พรบ.กาสิโน เพิ่มมูลค่าเศรษฐกิจท่องเที่ยวประเทศไทย
บทความ
บทนำ
ประเทศไทยกำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ของอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวและบันเทิง ด้วยการผลักดันร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร หรือที่รู้จักกันในชื่อ พ.ร.บ. กาสิโน ซึ่งมีเป้าหมายในการดึงดูดนักท่องเที่ยวต่างชาติ สร้างรายได้ และกระตุ้นเศรษฐกิจของประเทศ อย่างไรก็ตาม การเปิดเสรีกาสิโนในประเทศไทยยังคงเป็นประเด็นที่ถูกพูดถึงอย่างกว้างขวาง โดยมีข้อสังเกตว่าปัจจุบันประชาชนมีความสับสนเกี่ยวกับวัตถุประสงค์ที่แท้จริงของร่างกฎหมายฉบับนี้ 1 แม้จะมีการเปิดรับฟังความคิดเห็นและผลสำรวจพบว่าประชาชนส่วนใหญ่ (80%) เห็นด้วยกับร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ 2 แต่ก็ยังคงมีผู้สนับสนุนและผู้คัดค้าน บทความนี้จะนำเสนอข้อมูลเกี่ยวกับ พ.ร.บ. กาสิโน วิเคราะห์ผลกระทบทางเศรษฐกิจ และรายได้ที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้น รวมถึงความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น เพื่อให้ผู้อ่านได้เข้าใจถึงโอกาสและความท้าทายของ พ.ร.บ. ฉบับนี้Regulatory Framework
การพิจารณาร่าง พ.ร.บ. การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร อยู่ในขั้นตอนการประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากกฎหมาย (Regulatory Impact Assessment: RIA) เพื่อวิเคราะห์ผลกระทบเชิงบวกและเชิงลบ ตลอดจนความสอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาล 1
สาระสำคัญของ พ.ร.บ. กาสิโน
พ.ร.บ. การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร มีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุม ดูแล และส่งเสริมการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ซึ่งรวมถึงกาสิโน ให้เป็นไปอย่างถูกต้องตามกฎหมาย โดยมีสาระสำคัญดังนี้ 3:
การกำหนดเขตพื้นที่: กฎหมายฉบับนี้กำหนดให้สามารถจัดตั้งสถานบันเทิงครบวงจรได้เฉพาะในพื้นที่ที่กำหนด โดยคำนึงถึงศักยภาพด้านการท่องเที่ยว และผลกระทบต่อชุมชน เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดทางเศรษฐกิจและลดผลกระทบต่อสังคมโดยรวม
ประเภทธุรกิจ: พ.ร.บ. ฉบับนี้กำหนดประเภทธุรกิจสถานบันเทิงที่สามารถดำเนินการได้ในสถานบันเทิงครบวงจร เช่น โรงแรม ร้านอาหาร สถานที่จัดแสดง สวนสนุก และกาสิโน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมการท่องเที่ยวแบบครบวงจร และดึงดูดนักท่องเที่ยวจากทั่วโลก
ใบอนุญาต: มีการกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขในการขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร รวมถึงการต่ออายุ และการเพิกถอนใบอนุญาต เพื่อควบคุมมาตรฐาน และป้องกันการดำเนินธุรกิจที่ผิดกฎหมาย
การกำกับดูแล: จะมีการจัดตั้งหน่วยงานเพื่อกำกับดูแล ควบคุม และตรวจสอบการดำเนินงานของสถานบันเทิงครบวงจร ให้เป็นไปตามกฎหมาย และมาตรฐานที่กำหนด เพื่อสร้างความโปร่งใส และป้องกันการทุจริต
การป้องกันและแก้ไขปัญหา: กฎหมายฉบับนี้กำหนดมาตรการในการป้องกันและแก้ไขปัญหาที่อาจเกิดขึ้นจากการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร เช่น ปัญหาการพนัน อาชญากรรม และผลกระทบต่อสังคม เพื่อลดความเสี่ยง และสร้างความมั่นใจให้กับประชาชน
ผลกระทบทางเศรษฐกิจ
การเปิดเสรีกาสิโนในประเทศไทย คาดว่าจะส่งผลกระทบทางเศรษฐกิจในด้านต่างๆ ดังนี้:
การลงทุน: ดึงดูดการลงทุนจากนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในธุรกิจโรงแรม การท่องเที่ยว และอสังหาริมทรัพย์ ซึ่งจะช่วยสร้างงาน และกระตุ้นเศรษฐกิจ
การท่องเที่ยว: เพิ่มจำนวนนักท่องเที่ยวต่างชาติ และกระตุ้นการใช้จ่ายภายในประเทศ โดยคาดว่าจะมีนักท่องเที่ยวเดินทางเข้ามามากขึ้น และใช้จ่ายเพิ่มขึ้น เนื่องจากมีสถานที่ท่องเที่ยว และกิจกรรมบันเทิงที่หลากหลาย
การจ้างงาน: สร้างงานใหม่ในภาคธุรกิจบริการ และอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง ซึ่งจะช่วยลดปัญหาการว่างงาน และเพิ่มรายได้ให้กับประชาชน
รายได้: เพิ่มรายได้ให้กับรัฐบาลจากภาษี และค่าธรรมเนียมต่างๆ ซึ่งสามารถนำไปพัฒนาประเทศ และยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน
รัฐบาลวางแผนเปิดสถานบันเทิงครบวงจรใน 5 พื้นที่เป้าหมาย ได้แก่ กรุงเทพฯ (ท่าเรือคลองเตย), สมุทรปราการ (บางกะเจ้า), พื้นที่ EEC (ระยอง, ชลบุรี, ฉะเชิงเทรา), เชียงใหม่ และภูเก็ต 6
ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น
แม้ว่า พ.ร.บ. กาสิโน จะมีศักยภาพในการสร้างรายได้ และกระตุ้นเศรษฐกิจ แต่ก็มีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น ดังนี้ 7:
ปัญหาการพนัน: การเข้าถึงกาสิโนที่ง่ายขึ้น อาจส่งผลให้เกิดปัญหาการพนัน และหนี้สินใน masyarakat โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกลุ่มผู้มีรายได้น้อย และกลุ่มเยาวชน
อาชญากรรม: กาสิโน อาจเป็นแหล่งมั่วสุมของอาชญากรรม เช่น การฟอกเงิน การค้ามนุษย์ และยาเสพติด ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อความมั่นคง และความปลอดภัยในสังคม
ผลกระทบทางสังคม: การเปิดเสรีกาสิโน อาจส่งผลกระทบต่อค่านิยม และวัฒนธรรมไทย โดยเฉพาะอย่างยิ่งค่านิยม และวัฒนธรรมที่ไม่สนับสนุนการพนัน
นอกจากนี้ ยังมีความกังวลเกี่ยวกับประเด็นด้านศีลธรรม และความขัดแย้งกับค่านิยมไทย 9 รวมถึงความเสี่ยงที่กาสิโนถูกกฎหมายจะกลายเป็นแหล่งฟอกเงิน 8 ซึ่งจำเป็นต้องมีมาตรการป้องกันและควบคุมที่รัดกุม
รายได้ที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้น
จากการศึกษาของศูนย์พยากรณ์เศรษฐกิจและธุรกิจ มหาวิทยาลัยหอการค้าไทย คาดการณ์ว่า การเปิดสถานบันเทิงครบวงจร จะสร้างรายได้รวมประมาณ 8.9 - 12.1 หมื่นล้านบาท โดยแบ่งเป็น 10:
รายได้ของผู้ประกอบการสถานบันเทิงครบวงจร 5.63 - 8.29 หมื่นล้านบาท
รายได้ของรัฐบาล 3.24 - 3.80 หมื่นล้านบาท
แหล่งที่มาของรายได้ของรัฐบาล ได้แก่ ภาษีกาสิโน ภาษีมูลค่าเพิ่ม ค่าธรรมเนียมใบอนุญาต และค่าธรรมเนียมการเข้าใช้บริการ 6 โดยมีการกำหนดอัตราค่าธรรมเนียม ดังนี้ 12:
นอกจากนี้ ยังมีรายได้ทางอ้อมจากการขยายตัวของธุรกิจ และการจ้างงานในภาคส่วนต่างๆ ซึ่งจะส่งผลดีต่อเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศ
การเปรียบเทียบกับกฎหมายกาสิโนในต่างประเทศ
ประเทศต่างๆ ที่เปิดเสรีกาสิโน เช่น สิงคโปร์ และมาเก๊า มีกฎหมาย และมาตรการควบคุมที่เข้มงวด เพื่อป้องกัน และแก้ไขปัญหาที่อาจเกิดขึ้น 13 ประเทศไทย ควรศึกษา และนำแนวทางปฏิบัติที่ดี มาประยุกต์ใช้ เพื่อให้การเปิดเสรีกาสิโน เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และยั่งยืน
ตัวอย่างเช่น สิงคโปร์มีหน่วยงานกำกับดูแลการพนัน (Gambling Regulatory Authority: GRA) ทำหน้าที่ควบคุมดูแลการจัดการและการดำเนินงานของกาสิโนในประเทศ เพื่อป้องกันอาชญากรรม การแสวงหาผลประโยชน์ และการเล่นพนันที่ไม่เป็นธรรม รวมถึงดูแลมิให้การพนันเป็นอันตรายต่อผู้เยาว์ และสังคมโดยรวม 13 ซึ่งประเทศไทยสามารถนำแนวทางดังกล่าวมาปรับใช้ในการกำกับดูแลสถานบันเทิงครบวงจรได้
จากการสำรวจความคิดเห็นของประชาชน พบว่า มีทั้งผู้ที่สนับสนุน และคัดค้าน พ.ร.บ. กาสิโน 14 ผู้สนับสนุน มองว่า กาสิโน จะช่วยสร้างรายได้ และกระตุ้นเศรษฐกิจ ขณะที่ผู้คัดค้าน กังวลเกี่ยวกับปัญหาสังคม และผลกระทบต่อค่านิยม
ตัวอย่างเช่น นักวิชาการ 99 ราย ได้ร่วมกันออกแถลงการณ์คัดค้านสถานบันเทิงครบวงจร โดยแสดงความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบทางเศรษฐกิจ เช่น การไหลออกของเงินทุน และการเพิ่มขึ้นของหนี้สินครัวเรือน 15 ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความหลากหลายของมุมมอง และข้อกังวลของประชาชน ต่อร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้
บทสรุป
พ.ร.บ. กาสิโน เป็นก้าวสำคัญของประเทศไทย ในการพัฒนาอุตสาหกรรมการท่องเที่ยว และบันเทิง ซึ่งคาดว่าจะนำมาซึ่งผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจมากมาย ไม่ว่าจะเป็นการดึงดูดเม็ดเงินลงทุน การสร้างงาน การเพิ่มรายได้ และการกระตุ้นการท่องเที่ยว อย่างไรก็ตาม รัฐบาล ควรพิจารณาถึงผลกระทบ และความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น อย่างรอบคอบ เช่น ปัญหาการพนัน อาชญากรรม และผลกระทบทางสังคม
การศึกษาแนวทางปฏิบัติที่ดีจากต่างประเทศ เช่น สิงคโปร์ และการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน เป็นสิ่งสำคัญ เพื่อให้การเปิดเสรีกาสิโน เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และยั่งยืน โดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของประเทศชาติ และประชาชนเป็นสำคัญ หากรัฐบาลสามารถบริหารจัดการ และควบคุมผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นได้ พ.ร.บ. กาสิโน ก็มีโอกาสที่จะเป็นเครื่องมือสำคัญในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจไทย และยกระดับประเทศไปสู่ศูนย์กลางการท่องเที่ยวระดับโลก
อ้างอิง
1. กฤษฎีกา ค้านรัฐบาลดันร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร ไม่ตรงปก, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.thansettakij.com/business/economy/616833
2. กม.บ่อน คา สิ โน จะ เข้า ค รม.พรุ่งนี้ หลัง ประชา พิจารณ์ หนุน 80% - อปท.นิวส์, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.opt-news.com/news/47595
3. บันทึกหลักการและเหตุผล ประกอบร่างพระราชบัญญ - ระบบกลางทางกฎหมาย, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://files.law.go.th/dgaBackoffice/2024-08-02-17%3A04%3A34_%E0%B8%A3%E0%B9%88%E0%B8%B2%E0%B8%87%E0%B8%9E%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%A3%E0%B8%B2%E0%B8%8A%E0%B8%9A%E0%B8%B1%E0%B8%8D%E0%B8%8D%E0%B8%B1%E0%B8%95%E0%B8%B4%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%81%E0%B8%AD%E0%B8%9A%E0%B8%98%E0%B8%B8%E0%B8%A3%E0%B8%81%E0%B8%B4%E0%B8%88%E0%B8%AA%E0%B8%96%E0%B8%B2%E0%B8%99%E0%B8%9A%E0%B8%B1%E0%B8%99%E0%B9%80%E0%B8%97%E0%B8%B4%E0%B8%87%E0%B8%84%E0%B8%A3%E0%B8%9A%E0%B8%A7%E0%B8%87%E0%B8%88%E0%B8%A3%20%E0%B8%9E.%E0%B8%A8.%20.....pdf
4. ร า ง พระราชบัญ ญัติ การประกอบธุร กิจสถานบันเท - สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.fpo.go.th/main/fpo/media/FPO/File/%E0%B9%80%E0%B8%AD%E0%B8%81%E0%B8%AA%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B9%81%E0%B8%99%E0%B8%9A-2-%E0%B8%A3%E0%B9%88%E0%B8%B2%E0%B8%87%E0%B8%9E%E0%B8%A3%E0%B8%9A-EC-(10867).pdf
5. ส่องร่างพ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร เปิดบ่อนเสรี - Policy Watch, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://policywatch.thaipbs.or.th/article/government-58
6. ข้อดี-ข้อเสีย เมื่อไทยอาจมี “กาสิโนถูกกฎหมาย” ภาพฝัน บันเทิงครบวงจร โกย ..., เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.thairath.co.th/money/economics/thailand_econ/2792348
7. เมื่อสังคมไทยต้องเสี่ยงดวงกับ 'กาสิโนถูกกฎหมาย' - The 101 World 101PUB, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.the101.world/risk-of-casino/
8. 'กาสิโนถูกกฎหมาย' บ่อเงิน หรือ หลุมปัญหา? – นวลน้อย ตรีรัตน์ - The 101 World, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.the101.world/nualnoi-treerat-on-casino-legalisation/
9. ผลกระทบของเศรษฐกิจนอกระบบ, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.nesdc.go.th/ewt_w3c/ewt_dl_link.php?nid=2816
10. ผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการเปิดสถานบันเทิงครบ (, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://cebf.utcc.ac.th/upload/analysis_file/file_th_931d10y2024.pdf
11. วิเคราะห์: กาสิโนถูก ก.ม. ในไทย เพิ่มรายได้ แต่ควรคำนึงถึงผลกระทบ, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.voathai.com/a/analysis-on-thailand-legalizing-casino/7773132.html
12. จับตา ครม.ถกร่าง พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร 13 มกราคมนี - สถานีวิทยุโทรทัศน์กองทัพบก, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.thaitv5hd.com/web/content.php?id=44099
13. ถอดบทเรียนกาสิโนถูกกฎหมายสิงคโปร์-มาเก๊า 'โอกาสทางเศรษฐกิจ' หรือ ..., เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://thestandard.co/casino-legalization-singapore-macau-lessons/
14. เปิดช่องโหว่ พ.ร.บ.กาสิโน รัฐได้ภาษี 'ไม่คุ้มเสีย' - กรุงเทพธุรกิจ, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://www.bangkokbiznews.com/business/economic/1140065
15. 99 นักวิชาการค้าน ชี้ยังไม่ถึงเวลา "กาสิโนถูกกฎหมาย" คนป่วยโรคติดพนันเพิ่มขึ้น-การบังคับใช้ กม. ไร้ประสิทธิภาพ - ThaiPublica, เข้าถึงเมื่อ มกราคม 13, 2025 https://thaipublica.org/2024/04/99-academics-object-casinos-are-legal/
ความคิดเห็น